1.1 Что такое ГОЗ (короткий обзор)
Гособоронзаказ (ГОЗ) – это система поставок товаров, военной техники, оружия, а также выполнение научно-исследовательских, конструкторских работ и оказание услуг для нужд обороны и безопасности Российской Федерации.
Основным заказчиком государственного оборонного заказа является Министерство обороны Российской Федерации, однако крупные государственные корпорации также могут выступать в виде заказчика.
ГОЗ регулируется рядом нормативных актов, имеет особый порядок финансирования и контроля, поскольку напрямую связан с национальной безопасностью страны.
1.2 Почему тема казначейского сопровождения важна для участников ГОЗ
С 2015 года государство постепенно начало усиливать контроль над использованием бюджетных средств по контрактам ГОЗ. Одним из ключевых инструментов этого контроля стало казначейское сопровождение.
Для предприятий, которые участвуют в оборонных заказах это означает, что движение денежных средств по контракту происходит через специальные счета в уполномоченных банках под контролем Федерального казначейства. Такой механизм позволяет исключить нецелевое использование средств и своевременно отслеживать расчеты между исполнителями.
1.3 Цель статьи / что читатель узнает
В этой статье мы расскажем, что представляет собой казначейское сопровождение ГОЗ, какие нормативные документы регулируют этот процесс, как участникам правильно выстраивать расчёты и какие ошибки чаще всего приводят к блокировке платежей.
Гособоронзаказ (ГОЗ) – это система поставок товаров, военной техники, оружия, а также выполнение научно-исследовательских, конструкторских работ и оказание услуг для нужд обороны и безопасности Российской Федерации.
Основным заказчиком государственного оборонного заказа является Министерство обороны Российской Федерации, однако крупные государственные корпорации также могут выступать в виде заказчика.
ГОЗ регулируется рядом нормативных актов, имеет особый порядок финансирования и контроля, поскольку напрямую связан с национальной безопасностью страны.
1.2 Почему тема казначейского сопровождения важна для участников ГОЗ
С 2015 года государство постепенно начало усиливать контроль над использованием бюджетных средств по контрактам ГОЗ. Одним из ключевых инструментов этого контроля стало казначейское сопровождение.
Для предприятий, которые участвуют в оборонных заказах это означает, что движение денежных средств по контракту происходит через специальные счета в уполномоченных банках под контролем Федерального казначейства. Такой механизм позволяет исключить нецелевое использование средств и своевременно отслеживать расчеты между исполнителями.
1.3 Цель статьи / что читатель узнает
В этой статье мы расскажем, что представляет собой казначейское сопровождение ГОЗ, какие нормативные документы регулируют этот процесс, как участникам правильно выстраивать расчёты и какие ошибки чаще всего приводят к блокировке платежей.
Общее понятие казначейского сопровождения
2.1 Определение и функции
Казначейское сопровождение – это система контроля за целевым использованием бюджетных средств, которая предусматривает проведение всех операций по контракту через специальные счета в уполномоченных банках.
Основные функции казначейского сопровождения:
2.2 Нормативная база
Правовое регулирование казначейского сопровождения закреплено в следующих документах:
2.3 Целевые средства и основания для сопровождения
Казначейскому сопровождению подлежат целевые бюджетные средства, которые направлены на :
Основанием для установления сопровождения является решение главного распорядителя бюджетных средств или федерального органа, заключившего контракт.
Казначейское сопровождение – это система контроля за целевым использованием бюджетных средств, которая предусматривает проведение всех операций по контракту через специальные счета в уполномоченных банках.
Основные функции казначейского сопровождения:
- контроль за целевым использованием бюджетных средств;
- предотвращение задолженности и финансовых нарушений;
- обеспечение своевременных расчетов между заказчиком и исполнителями;
- мониторинг и анализ исполнения контрактов.
2.2 Нормативная база
Правовое регулирование казначейского сопровождения закреплено в следующих документах:
- Бюджетный кодекс РФ (ст. 242.23–242.25). Определяет общие принципы сопровождения;
- Постановление Правительства РФ № 1456 от 30.12.2016. Устанавливает порядок казначейского сопровождения средств федерального бюджета;
- Приказ Минфина России № 207н от 23.12.2021. Детализирует порядок открытия и ведения лицевых счетов, порядок подтверждения платежей и отчетности;
- Иные приказы и письма Федерального казначейства, уточняющие практические аспекты.
2.3 Целевые средства и основания для сопровождения
Казначейскому сопровождению подлежат целевые бюджетные средства, которые направлены на :
- исполнение государственных контрактов в рамках ГОЗ;
- выполнение субсидируемых работ и услуг, связанных с обороной;
- предоставление межбюджетных трансфертов и субсидий юридическим лицам;
- финансирование крупных инвестиционных проектов, реализуемых за счет федеральных средств.
Основанием для установления сопровождения является решение главного распорядителя бюджетных средств или федерального органа, заключившего контракт.
Казначейское сопровождение в рамках ГОЗ
3.1 Отличия от «гражданского» казначейского сопровождения
Хотя казначейское сопровождение применяется и в других сферах бюджетного финансирования (например, при реализации нацпроектов), в рамках государственного оборонного заказа оно отличается повышенным уровнем контроля и закрытости.
Для оборонных заказов установлены особые требования к финансовым операциям и порядку взаимодействия участников, а именно:
3.2 Когда применяется: пороги, условия
Казначейское сопровождение по ГОЗ применяется тогда, когда используются средства федерального бюджета на цели оборонного заказа. При этом существуют некоторые отличия по уровням и глубине контроля. Например:
Также механизм сопровождения может вводиться для предприятий, получающих субсидии или авансы под поставки для ГОЗ, даже при меньших суммах.
3.3 Виды: обычное и расширенное сопровождение
Казначейское сопровождение ГОЗ делится на два режима в зависимости от степени контроля: обычное и расширенное.
При обычном сопровождении контроль распространяется на расчеты головного исполнителя с заказчиком. Средства сначала поступают на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства (ТОФК), а затем переводятся на расчетные счета подрядчиков по утвержденным документам-обоснованиям.
Расширенное сопровождение охватывает всю цепочку, вплоть до третьего–четвёртого уровня подрядчиков. Все участники обязаны проводить расчеты через счета в уполномоченных банках, а ТОФК проверяет документы на каждом этапе, согласовывает платежи и контролирует выполнение обязательств.
Этот режим применяется к проектам с высокой государственной значимостью, крупным объемом финансирования или при выявленных рисках нецелевого использования средств.
3.4 Нововведения 2025 года
С 2025 года вступают в силу несколько важных изменений в казначейском сопровождении ГОЗ. Во-первых, вводится единая цифровая платформа, которая позволяет автоматически обмениваться документами между участниками ГОЗ и ТОФК через систему «Электронное казначейство».
Во-вторых, упрощается процедура открытия счетов, часть данных подтягивается напрямую из реестра контрактов, что значительно сокращает время согласования.
В-третьих, расширяется перечень уполномоченных банков, чтобы предприятия в регионах могли удобнее обслуживаться.
И, наконец, вводится риск-ориентированный контроль: если предприятие показывает добросовестное исполнение контрактов, часть операций можно проводить в упрощенном порядке.
Хотя казначейское сопровождение применяется и в других сферах бюджетного финансирования (например, при реализации нацпроектов), в рамках государственного оборонного заказа оно отличается повышенным уровнем контроля и закрытости.
Для оборонных заказов установлены особые требования к финансовым операциям и порядку взаимодействия участников, а именно:
- Особый режим работы со сведениями, составляющими государственную тайну;
- ограниченный круг уполномоченных банков;
- обязательное согласование всех платежей с территориальным органом Федерального казначейства (ТОФК);
- запрет на использование полученных средств вне целей контракта, даже временно.
3.2 Когда применяется: пороги, условия
Казначейское сопровождение по ГОЗ применяется тогда, когда используются средства федерального бюджета на цели оборонного заказа. При этом существуют некоторые отличия по уровням и глубине контроля. Например:
- сопровождение обязательно, если финансирование идет напрямую из бюджета;
- в отношении субподрядчиков по решению головного исполнителя или госзаказчика;
- в некоторых случаях применяется при контрактной сумме от 100 млн рублей и выше (порог может корректироваться ежегодно нормативными актами).
Также механизм сопровождения может вводиться для предприятий, получающих субсидии или авансы под поставки для ГОЗ, даже при меньших суммах.
3.3 Виды: обычное и расширенное сопровождение
Казначейское сопровождение ГОЗ делится на два режима в зависимости от степени контроля: обычное и расширенное.
При обычном сопровождении контроль распространяется на расчеты головного исполнителя с заказчиком. Средства сначала поступают на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства (ТОФК), а затем переводятся на расчетные счета подрядчиков по утвержденным документам-обоснованиям.
Расширенное сопровождение охватывает всю цепочку, вплоть до третьего–четвёртого уровня подрядчиков. Все участники обязаны проводить расчеты через счета в уполномоченных банках, а ТОФК проверяет документы на каждом этапе, согласовывает платежи и контролирует выполнение обязательств.
Этот режим применяется к проектам с высокой государственной значимостью, крупным объемом финансирования или при выявленных рисках нецелевого использования средств.
3.4 Нововведения 2025 года
С 2025 года вступают в силу несколько важных изменений в казначейском сопровождении ГОЗ. Во-первых, вводится единая цифровая платформа, которая позволяет автоматически обмениваться документами между участниками ГОЗ и ТОФК через систему «Электронное казначейство».
Во-вторых, упрощается процедура открытия счетов, часть данных подтягивается напрямую из реестра контрактов, что значительно сокращает время согласования.
В-третьих, расширяется перечень уполномоченных банков, чтобы предприятия в регионах могли удобнее обслуживаться.
И, наконец, вводится риск-ориентированный контроль: если предприятие показывает добросовестное исполнение контрактов, часть операций можно проводить в упрощенном порядке.
Этапы и алгоритм казначейского сопровождения ГОЗ
4.1 Открытие лицевого счёта в ТОФК
После заключения контракта головной исполнитель обращается в территориальный орган Федерального казначейства для открытия лицевого счета.
Для этого потребуются следующие документы :
После проверки документов ТОФК присваивает счёту уникальный номер и сообщает реквизиты заказчику и исполнителю.
4.2 Формирование и подача документов-обоснований
Перед каждым перечислением средств предприятие обязано предоставить документы, подтверждающие целевое назначение платежей (счета, накладные, договоры с контрагентами, графики выполнения работ). ТОФК проверяет корректность сумм и соответствие расходов условиям контракта.
4.3 Санкционирование операций
После проверки обоснований территориальное казначейство санкционирует (одобряет) операцию. Без этого платеж не может быть проведён.
В некоторых случаях используется автоматизированное санкционирование, если предприятие работает в системе с подтвержденным уровнем доверия.
4.4 Перечисление средств
После одобрения платежа деньги перечисляются напрямую исполнителю (в случае обычного сопровождения), либо на расчетные счета подрядчиков (при расширенном). Все операции фиксируются в реестре платежей, который ведется в казначействе.
4.5 Особенности расширенного сопровождения
При расширенном режиме каждое звено кооперации проходит контроль:
4.6 Мониторинг, ревизии и контроль
ТОФК регулярно проводит мониторинг операций. При необходимости тематические проверки и сверки. Контроль может быть как плановым, так и внеплановым (по запросу Минфина, счётной палаты или военного ведомства).
4.7 Завершение сопровождения и закрытие операций
После полного исполнения контракта предприятие подает в казначейство документы, подтверждающие выполнение всех обязательств и отсутствие задолженности. ТОФК закрывает лицевой счет, формирует отчет и передает данные в Минфин. Неиспользованные средства подлежат возврату в бюджет.
После заключения контракта головной исполнитель обращается в территориальный орган Федерального казначейства для открытия лицевого счета.
Для этого потребуются следующие документы :
- заявление на открытие счета;
- копия госконтракта;
- документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств.
После проверки документов ТОФК присваивает счёту уникальный номер и сообщает реквизиты заказчику и исполнителю.
4.2 Формирование и подача документов-обоснований
Перед каждым перечислением средств предприятие обязано предоставить документы, подтверждающие целевое назначение платежей (счета, накладные, договоры с контрагентами, графики выполнения работ). ТОФК проверяет корректность сумм и соответствие расходов условиям контракта.
4.3 Санкционирование операций
После проверки обоснований территориальное казначейство санкционирует (одобряет) операцию. Без этого платеж не может быть проведён.
В некоторых случаях используется автоматизированное санкционирование, если предприятие работает в системе с подтвержденным уровнем доверия.
4.4 Перечисление средств
После одобрения платежа деньги перечисляются напрямую исполнителю (в случае обычного сопровождения), либо на расчетные счета подрядчиков (при расширенном). Все операции фиксируются в реестре платежей, который ведется в казначействе.
4.5 Особенности расширенного сопровождения
При расширенном режиме каждое звено кооперации проходит контроль:
- платежи возможны только при наличии подтвержденных договоров;
- расчеты с поставщиками ведутся исключительно через уполномоченные банки;
- отчетность о движении средств представляется на каждом уровне.
4.6 Мониторинг, ревизии и контроль
ТОФК регулярно проводит мониторинг операций. При необходимости тематические проверки и сверки. Контроль может быть как плановым, так и внеплановым (по запросу Минфина, счётной палаты или военного ведомства).
4.7 Завершение сопровождения и закрытие операций
После полного исполнения контракта предприятие подает в казначейство документы, подтверждающие выполнение всех обязательств и отсутствие задолженности. ТОФК закрывает лицевой счет, формирует отчет и передает данные в Минфин. Неиспользованные средства подлежат возврату в бюджет.
Особые случаи, сложности и риски
5.1 Работа с соисполнителями и субподрядчиками
Одной из самых сложных частей казначейского сопровождения ГОЗ остаётся взаимодействие с соисполнителями и субподрядчиками. Каждый участник цепочки обязан подтвердить целевое использование средств и предоставить документы-обоснования.
Если кто-то из звеньев задерживает отчётность или оформляет документы с ошибками, это может заблокировать выплаты по всей цепочке. Поэтому важно заранее выстроить прозрачную систему документооборота и распределить ответственность между участниками.
5.2 Нарушения порядка и приостановка операций
Казначейство имеет право приостанавливать операции по лицевому счету, если выявлены нарушения, например несоответствие документов условиям контракта, попытка провести платежи на сторонние цели или ошибки в обоснованиях.
Приостановка приводит к срыву сроков поставок и может вызвать финансовые санкции со стороны заказчика. Чтобы избежать таких ситуаций, предприятия должны регулярно сверять документы с требованиями ТОФК и оперативно устранять замечания.
5.3 Ошибки в документации и неэкономичность затрат
Часто встречаются ошибки в расчётах, неверные коды бюджетной классификации, несоответствие смет или дублирование расходов. Также казначейство обращает внимание на неэкономичность затрат, когда цена закупаемых товаров или услуг существенно выше рыночной. Такие случаи могут вызвать дополнительную проверку и отказ в санкционировании платежа.
5.4 Проблемы вывода средств
Исполнители ГОЗ нередко сталкиваются с трудностями при перечислении средств на расчетные счета. Причиной является несвоевременное согласование документов или ошибки в назначении платежа.
Важно помнить, что даже техническая неточность (например, неверное указание номера контракта) может привести к возврату средств и потере времени. Чтобы избежать таких проблем, лучше проводить внутреннюю проверку документов перед подачей в ТОФК.
5.5 Ответственность
За нарушения порядка казначейского сопровождения предусмотрена финансовая и административная ответственность. К ней относятся штрафы, блокировка операций, удержание средств, а при серьезных нарушениях возможно включение в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководителям и бухгалтерам рекомендуется отслеживать изменения законодательства и регулярно проводить внутренний аудит исполнения ГОЗ-контрактов.
Одной из самых сложных частей казначейского сопровождения ГОЗ остаётся взаимодействие с соисполнителями и субподрядчиками. Каждый участник цепочки обязан подтвердить целевое использование средств и предоставить документы-обоснования.
Если кто-то из звеньев задерживает отчётность или оформляет документы с ошибками, это может заблокировать выплаты по всей цепочке. Поэтому важно заранее выстроить прозрачную систему документооборота и распределить ответственность между участниками.
5.2 Нарушения порядка и приостановка операций
Казначейство имеет право приостанавливать операции по лицевому счету, если выявлены нарушения, например несоответствие документов условиям контракта, попытка провести платежи на сторонние цели или ошибки в обоснованиях.
Приостановка приводит к срыву сроков поставок и может вызвать финансовые санкции со стороны заказчика. Чтобы избежать таких ситуаций, предприятия должны регулярно сверять документы с требованиями ТОФК и оперативно устранять замечания.
5.3 Ошибки в документации и неэкономичность затрат
Часто встречаются ошибки в расчётах, неверные коды бюджетной классификации, несоответствие смет или дублирование расходов. Также казначейство обращает внимание на неэкономичность затрат, когда цена закупаемых товаров или услуг существенно выше рыночной. Такие случаи могут вызвать дополнительную проверку и отказ в санкционировании платежа.
5.4 Проблемы вывода средств
Исполнители ГОЗ нередко сталкиваются с трудностями при перечислении средств на расчетные счета. Причиной является несвоевременное согласование документов или ошибки в назначении платежа.
Важно помнить, что даже техническая неточность (например, неверное указание номера контракта) может привести к возврату средств и потере времени. Чтобы избежать таких проблем, лучше проводить внутреннюю проверку документов перед подачей в ТОФК.
5.5 Ответственность
За нарушения порядка казначейского сопровождения предусмотрена финансовая и административная ответственность. К ней относятся штрафы, блокировка операций, удержание средств, а при серьезных нарушениях возможно включение в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководителям и бухгалтерам рекомендуется отслеживать изменения законодательства и регулярно проводить внутренний аудит исполнения ГОЗ-контрактов.
Заключение / выводы
Казначейское сопровождение ГОЗ обеспечивает контроль за целевым использованием бюджетных средств, прозрачность финансовых потоков и своевременное исполнение обязательств по государственным оборонным заказам.
Важно правильно оформлять документы-обоснования, соблюдать порядок взаимодействия с ТОФК, учитывать особенности обычного и расширенного сопровождения, а также быть внимательным к работе с субподрядчиками.
Перспективы и тенденции показывают, что контроль будет усиливаться, сейчас внедряется цифровизация процессов, автоматизация обмена документами через «Электронное казначейство», расширяется перечень уполномоченных банков и вводится риск-ориентированный контроль.
Важно правильно оформлять документы-обоснования, соблюдать порядок взаимодействия с ТОФК, учитывать особенности обычного и расширенного сопровождения, а также быть внимательным к работе с субподрядчиками.
Перспективы и тенденции показывают, что контроль будет усиливаться, сейчас внедряется цифровизация процессов, автоматизация обмена документами через «Электронное казначейство», расширяется перечень уполномоченных банков и вводится риск-ориентированный контроль.
Блог FAQ — часто задаваемые вопросы
Что такое казначейское сопровождение ГОЗ?
Казначейское сопровождение ГОЗ - это контроль за целевым использованием бюджетных средств по государственным оборонным заказам через счета в казначействе.
Когда применяется казначейское сопровождение по контрактам ГОЗ?
Казначейское сопровождение по контрактам ГОЗ применяется при финансировании контрактов ГОЗ из федерального бюджета, особенно для крупных проектов и субподрядчиков.
Для чего нужно казначейское сопровождение ГОЗ?
Казначейское сопровождение ГОЗ нужно для контроля целевого расходования средств, своевременных расчетов и предотвращения финансовых нарушений.
Кто осуществляет казначейское сопровождение ГОЗ?
Сопровождение выполняет территориальный орган Федерального казначейства (ТОФК).
В чем разница между обычным и расширенным казначейским сопровождением?
Обычное контролирует расчеты головного исполнителя с заказчиком, расширенное — всю цепочку подрядчиков.
Казначейское сопровождение ГОЗ - это контроль за целевым использованием бюджетных средств по государственным оборонным заказам через счета в казначействе.
Когда применяется казначейское сопровождение по контрактам ГОЗ?
Казначейское сопровождение по контрактам ГОЗ применяется при финансировании контрактов ГОЗ из федерального бюджета, особенно для крупных проектов и субподрядчиков.
Для чего нужно казначейское сопровождение ГОЗ?
Казначейское сопровождение ГОЗ нужно для контроля целевого расходования средств, своевременных расчетов и предотвращения финансовых нарушений.
Кто осуществляет казначейское сопровождение ГОЗ?
Сопровождение выполняет территориальный орган Федерального казначейства (ТОФК).
В чем разница между обычным и расширенным казначейским сопровождением?
Обычное контролирует расчеты головного исполнителя с заказчиком, расширенное — всю цепочку подрядчиков.
Узнать, про казначейское сопровождение в рамках ГОЗ можно на наших курсах обучения по ГОЗ.
